در لغت به معنی سرپرست عنوان گردیده است. و به کسی که حکم قانون اختیار دیگری یا دیگران را در قسمتی از امور دارا می باشد، اطلاق میگردد. خواه در امور خصوصی و خواه در امور عمومی مانند اختیار هر یک از کارمندان دولت نسبت به شغل خود